人才驅動新質生產力的路徑選擇

　　2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”。2023年12月，中央經濟工作會議再次強調，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力?！?024年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才?？萍际堑谝簧a力、人才是第一資源、創新是第一動力，培育和發展新質生產力，關鍵依靠創新驅動，本質上是人才驅動。

　　人才是塑造新質生產力的決定因素

　　新質生產力是以科技創新為動力、產業創新為主導，由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。區別于傳統生產力，新質生產力以新技術促進生產力三大基本要素“勞動者、勞動資料、勞動對象”變革，代表著更高的全要素生產率水平，是在數字經濟背景下反映人才主導、體現技術賦能、適配動能轉換的高效能生產力。這其中，作為創造者和使用者，人才是新質生產力形成和發展過程中最活躍、最具決定性意義的能動主體。

　　人才在創造和發展新質生產力中具有決定作用。創新驅動本質上是人才驅動，加快形成新質生產力，就是要以人才發展理念和人才工作體系之“新”，促進人才隊伍結構和人才創新效能之“質”，把人才切實融入推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的全過程中。

　　從要素組合看，高水平創新人才供給是前提。只有依靠高素質的勞動力才能使用新型生產工具來改造新型生產對象，勞動者是生產力的能動要素，直接決定了多種生成要素配置組合的效率和生產力質態躍升水平。所以，人才是科技創新的主要承擔者，對經濟社會發展具有創造性貢獻，是形成新質生產力的根本支撐和核心要素。

　　從結構類型看，新興領域的核心技術人才是關鍵。新質生產力以戰略性新興產業和未來產業為載體，重點聚焦技術含量高的新領域、新業態、新模式，需要的是掌握關鍵核心技術的高精尖人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才，核心任務包括推動傳統產業升級的“卡脖子”技術人才聯合攻關和新興前沿交叉領域的創新人才前瞻布局。

　　從價值功能看，創新策源是人才引領驅動的核心。新質生產力更加強調顛覆性技術和前沿技術，創新人才集聚就要以增強原始創新引領力為導向，聚焦底層共性技術突破創新，開辟新領域、提出新理論、發展新方法，產出更多重大原創性成果，以基礎研究促進技術迭代升級，推動科技創新成果轉化為現實生產力。

　　加快形成新質生產力是新時代人才強國戰略的題中之義。培育新質生產力關鍵在于科技創新的深度介入，而創新需要更多高素質人才，人才培養則需通過高水平的教育發展來實現，教育—科技—人才形成高水平動態的良性循環體系。這與黨的二十大報告提出的要求是一致的：“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。教育、科技、人才一并納入生產力要素框架之中，通過三者協同配合、系統集成，實現生產力的加速躍升。

　　加快培育壯大高精尖戰略人才力量

　　人才隊伍的量變過程催生生產力的質變，發展新質生產力歸根結底要靠國家戰略人才力量。習近平總書記在中央人才工作會議上強調要把建設戰略人才力量作為重中之重來抓，大力培養使用戰略科學家，打造大批一流科技領軍人才和創新團隊，造就規模宏大的青年科技人才隊伍，培養大批卓越工程師。黨的二十大報告提出，“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。戰略人才力量內涵的演進與拓展，體現了當前人才隊伍建設的問題導向和國家戰略需求導向，錨定了實現高水平科技自立自強和高質量發展對應的人才資源開發重點，這與新質生產力價值取向是相一致的。

　　堅持工程牽引，培養造就戰略科技人才梯隊。發揮重大人才項目聚才用才的引領作用，成建制體系化打造新質生產力的中堅力量。加強戰略科學家和頂尖人才集聚力度，大力引進培養具有科技前沿引領力、創新資源集聚力、國際學術影響力的世界一流人才，完善戰略科學家全權負責制，“一事一議”按需配置創新資源，帶動建設高水平人才梯隊。圍繞重點核心技術攻關領域，加快科技領軍人才培養力度，依托重大項目組建協同攻關團隊，推動項目、基地、人才、資金集成支持，給予充分財務支配權和創新自主權。培養大批青年科技人才后備力量，設立“基礎研究特區”，建立拔尖創新人才早期發現、培養和跟蹤機制，給予接續培養、長期穩定支持，讓青年人才有機會有條件挑大梁、當主角。

　　堅持產業為要，加大核心領域人才開發力度。新產業是孕育新質生產力的沃土，要緊緊圍繞戰略性新興產業、高技術產業、未來產業，瞄準產業鏈關鍵環節和前沿交叉領域，大力集聚急需緊缺人才，推進現代化產業體系建設。以人才布局搶占未來產業發展先機，優先打造集成電路、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料和數字經濟等產業創新集群，加快儲備能夠產生顛覆性技術變革、引領未來創新發展的人才資源和人才集群；加速集聚數字化人才，促進數字經濟和實體經濟深度融合，不斷培育發展新產業新業態新模式。重視卓越工程師和高技能人才培養，鍛造一批技術創新能力突出、善于解決復雜工程問題、凝聚工匠精神的復合型工程技術技能人才。

　　堅持引育并舉，提高人才供給自主可控能力。統籌政府和市場兩種資源，用好國內和國際兩個市場，加大人才引進培育力度，為新質生產力的形成和發展注入原動力。堅定走好人才自主培養之路，發揮高校人才培養主陣地作用，優化學科布局和專業設置，強化科教協同和產教融合育人，不斷創新產學研協同的人才自主培養模式，全面提高人才培養質量。著眼應對未來挑戰，強化人才培養的適配性供給和前瞻性布局，加快培養急需緊缺人才和高水平復合型人才。同時，堅持聚天下英才而用之，拓展海外引才網絡，優化引才方式方法，全方位搭建引才用才集成平臺，以更加積極更加開放更加有效的政策精準靶向引進一批拔尖人才，在世界范圍吸引和配置人才資源。

　　突出使命導向推進人才發展體制機制創新

　　堅持政府有為和市場有效相結合，以塑造適應新質生產力的生產關系為主線，深化人才發展體制機制改革，充分調動人才的積極性和創造性，提高生產要素配置效率，促進生產力的躍遷。

　　充分發揮新型舉國體制優勢。加快形成新質生產力，就要用好我國集中力量辦大事的制度優勢，加強黨對人才工作的全面領導，做好重大項目、重要制度、重點領域的戰略謀劃和系統布局。圍繞實現高水平科技自立自強需要，探索有組織科研范式，建制化、成體系推進原創性引領性科技創新，完善人才特殊調配、集成支持、協同創新等機制，依托國家重大科技項目支持人才跨學科、跨領域、跨機構、跨部門開展聯合攻關，破解關鍵核心技術“卡脖子”難題。以加快建設世界重要人才中心和創新高地為抓手，積極打造區域協同、重點突出、分布合理的創新平臺網絡，統籌推進人才高地和人才集聚平臺、國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，形成有益于匯聚新型生產要素的中國特色人才制度體系優勢。

　　強化企業科技創新主體地位。企業是新型工業化和新質生產力的微觀主體。支持企業提升創新能力，促進各類創新要素向企業集聚，首先就要突出企業承載科技創新人才主體作用，激發企業人才引育、技術創新、成果轉化、產業孵化的內在動力。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，向用人主體充分授權，賦予企業職稱評審、技能等級評定、人才舉薦、經費管理等更多自主權。注重優質企業梯度培育，加快建設產業鏈鏈主企業牽頭、高校院所支撐、上中下游企業協同的創新聯合體，增強重點行業關鍵共性技術供給。精心培育科技型企業家，大力弘揚企業家精神，鼓勵企業家與科學家深度合作，加快科技成果工程化產業化，促進創新成果向現實生產力的轉化。

　　充分激發人才創新創造活力。加快形成新質生產力需要不斷調整生產關系以適應和引領先進生產力的發展，建立健全激發各類人才創新活力和潛力的制度機制。堅持“破四唯”和“立新標”相結合，突出戰略目標和使命導向，分類構建國家重大攻關任務、基礎前沿研究、應用技術開發、成果轉化類人才評價指標和評價方式，及時增設新興產業人才評價專門通道，探索將創新成果、發明創造、典型案例等作為評價標準。完善科技創新激勵機制，實行靈活的薪酬分配制度，兼顧短期與中長期激勵、物質與精神激勵，強化對專精特新領域創新創業人才扶持力度。切實為人才減負松綁，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，引導各類人才潛心研究，為發展新質生產力貢獻力量。

　　構建面向未來產業的人才創新生態

　　新質生產力是以前沿技術能力供給引領新產業、創造新動能的生產力，疊加了數字賦能、綠色低碳、人才驅動等新要求。要把激發人才創新活力的要求貫穿培育新質生產力的全過程，以數字化、網絡化、智能化為導向，以多主體協同、多要素聯動、多領域互動為主線，加快建立以人才為核心的創新創業生態系統。

　　推動人才鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合。促進政府、社會和市場的有機結合，強化政府職能管理部門之間的協同聯動和政策集成，加速技術、產業、人才、資金等生成要素的集聚與互動，以人才鏈為紐帶使之良性循環、有效貫通，營造四鏈深度融合的開放創新生態。圍繞產業發展配置創新要素，加快建設高能級創新平臺和新型研發機構，推動跨領域跨組織跨學科協同創新，聚焦產業鏈重點領域和薄弱環節開展關鍵技術攻關，建立健全“基礎研究—技術攻關—成果產業化”轉化接力機制，以變革性技術賦能衍生新興產業。完善工作統籌調度機制，堅持教育、科技、人才“三位一體”融合發展，增強人才培養水平和自主可控能力，推動人才在鏈條上自由流動和優化配置，用好用活人才第一資源，為產業科技創新提供有力支撐。更好發揮資本賦能作用，因地制宜創設科技金融產品和人才金融業態，為各類主體各個環節提供精準有效的資金支持，開辟更多新領域新賽道，助力現代化產業體系建設。

　　以數字賦能、場景驅動構建未來產業人才發展生態。習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響?！彪S著數據要素的融入，以數字賦能為特征的新產業成為新質生產力的關鍵陣地。一方面，聚焦數字經濟時代產業創新集群發展，制定人工智能、區塊鏈、云計算和大數據等領域數字人才發展戰略，優化調整數字學科與專業設置，創新人才培養模式，加快建立多層次、多類型、跨區域的新一代數字人才培養體系；在職業教育、終身教育、企業教育等體系中融入數字技能和數字思維培訓模塊，提升全民數字素養。另一方面，加大集成式的人才服務數字化應用場景建設，探索“新基建+未來產業+人才服務”的全周期場景設計機制，構筑一體化人才服務新模式，打造立體式人才服務綜合體，持續加大對知識產權的保護力度，全面營造“尊重人才、成就人才”良好環境，以人才生態吸引力加快形成新質生產力。

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